2025年5月1日，亞太區(qū)域港口國監(jiān)督諒解備忘錄組織在其官網(wǎng)發(fā)布了2024年港口國監(jiān)督(以下簡稱PSC)年報(bào)，詳細(xì)介紹了2024年度亞太區(qū)域內(nèi)PSC檢查的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。本文對2024年年報(bào)中公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，聚焦PSC檢查的新常態(tài)與趨勢，為業(yè)界提供參考。

　　2024年，進(jìn)入亞太區(qū)域港口作業(yè)的外國籍船舶(即單船抵港數(shù))共計(jì)28137艘，其中被檢船舶為18655艘，到港檢查率為66%。東京備忘錄成員國當(dāng)局共對107個船旗國的船舶進(jìn)行了32054艘次初查，11912艘次復(fù)查。其中，通過初查發(fā)現(xiàn)船舶存在缺陷的有19967艘次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)缺陷77526項(xiàng)，滯留1190艘次，滯留率為3.71%。前述數(shù)據(jù)不難推出另外9652艘船舶的初查結(jié)果為零缺陷，零缺陷報(bào)告率為37.7%，比2023年(39.1%)降低近兩個百分點(diǎn)。

　　表1呈現(xiàn)了近五年亞太區(qū)域港口國監(jiān)督諒解備忘錄PSC檢查數(shù)據(jù)全景。從數(shù)據(jù)動態(tài)來看，盡管當(dāng)前整體檢查規(guī)模與新冠疫情爆發(fā)前的2018年、2019年相比仍有顯著缺口，但2024年P(guān)SC檢查艘次已實(shí)現(xiàn)突破性增長——由2020年疫情低谷期的19416艘次躍升至32054艘次，Kaiyun中國 官方網(wǎng)站增幅達(dá)64.9%(接近65%)，標(biāo)志著亞太地區(qū)PSC體系正加速回歸常態(tài)化監(jiān)管軌道。

　　伴隨檢查量級擴(kuò)張，缺陷數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化特征：2024年累計(jì)缺陷總數(shù)同比激增122%，突破十年峰值，表明船舶技術(shù)狀況與合規(guī)性面臨更高標(biāo)準(zhǔn)考驗(yàn)；單船平均缺陷數(shù)從2020年的3.57項(xiàng)攀升至3.88項(xiàng)，折射出PSC檢查對船舶安全管理的把控力增強(qiáng)。值得關(guān)注的是，滯留率指標(biāo)呈現(xiàn)“量減質(zhì)升”特征——2024年滯留率同比下降0.6個百分點(diǎn)至3.71%，但橫向?qū)Ρ蕊@示，當(dāng)前滯留水平仍高于2020年前水平，且與十年前基準(zhǔn)線基本持平。這一現(xiàn)象反映出PSC檢查策略正從“廣撒網(wǎng)”向“精準(zhǔn)查”轉(zhuǎn)變，而居高不下的滯留船舶艘次則警示我們，監(jiān)管力度仍需持續(xù)強(qiáng)化，以應(yīng)對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，滯留率的階段性回落不應(yīng)被簡單解讀為安全風(fēng)險(xiǎn)下降。2024年仍有1190艘船舶因重大缺陷被強(qiáng)制滯留，印證了船舶質(zhì)量管控的長期性挑戰(zhàn)。在當(dāng)前國際航運(yùn)市場波動加劇、船舶老齡化趨勢凸顯的背景下，持續(xù)強(qiáng)化PSC監(jiān)管的精準(zhǔn)度與威懾力，既是保障海上安全鏈穩(wěn)定的必要舉措，也是推動航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

　　在東京備忘錄區(qū)域PSC監(jiān)管效能持續(xù)深化的背景下，中國憑借占據(jù)亞太區(qū)域PSC檢查總量四分之一的檢查規(guī)模，成為驅(qū)動?xùn)|京備忘錄區(qū)域航運(yùn)安全治理的核心動力源。年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，中國以7996艘次的檢查量領(lǐng)跑亞太，占區(qū)域總檢查艘次的24.95%，其檢查規(guī)模相當(dāng)于第二至第五名成員國檢查量總和的1.1倍，彰顯中國在區(qū)域PSC治理中的“壓艙石”作用。

　　放眼整個備忘錄區(qū)域，日本(4114艘次，占比12.83%)、印度尼西亞(3565艘次，占比11.12%)構(gòu)成第二梯隊(duì)，而越南(2856艘次，占比8.91%)以18.3%的年度增幅超越澳大利亞(2264艘次，占比7.06%)躋身第四。值得關(guān)注的是，上述五大成員國PSC檢查總量占亞太區(qū)域總量的64.87%，與2023年64.4%的占比基本持平，既反映了各國航運(yùn)規(guī)模與監(jiān)管能力的正相關(guān)關(guān)系，也凸顯了PSC檢查在優(yōu)化區(qū)域航運(yùn)生態(tài)中的積極作用。

　　2024年，中國的PSC檢查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)多維突破性特征：發(fā)現(xiàn)存在缺陷船舶7402艘次，缺陷檢出率達(dá)92.57%(較2023年提升5.3個百分點(diǎn))，檢查覆蓋率32.79%持續(xù)領(lǐng)跑亞太地區(qū)；累計(jì)發(fā)現(xiàn)缺陷項(xiàng)31388項(xiàng)，單船平均缺陷數(shù)攀升至4.46項(xiàng)，較區(qū)域均值高出37.8%；滯留外國籍船舶644艘次，滯留率達(dá)8.05%，較2023年增長1.2個百分點(diǎn)，是區(qū)域平均滯留率(3.71%)的2.17倍。這一組“三高”數(shù)據(jù)(高缺陷檢出率、高單船缺陷數(shù)、高滯留率)的協(xié)同突破，標(biāo)志著中國PSC監(jiān)管已然成為亞太地區(qū)“標(biāo)桿”。Kaiyun中國 官方網(wǎng)站

　　在檢查率基本與2023年(34.37%)持平的情況下，中國的零缺陷報(bào)告率從8.88%下降至7.42%，較東京備忘錄區(qū)域均值(37.7%)低80.3%，檢查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于區(qū)域均值4.5倍，充分表明中國的PSC檢查標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，船舶在中國獲得零缺陷報(bào)告的難度相對較大。中國在PSC檢查中的持續(xù)領(lǐng)跑，不僅體現(xiàn)在檢查數(shù)量的增加上，更在于其嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)。不僅促進(jìn)了區(qū)域航運(yùn)安全與環(huán)境保護(hù)水平的提升，同時也彰顯了中國在維護(hù)國際海事秩序中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　2024年9月1日至11月30日，東京備忘錄聯(lián)合巴黎備忘錄開展了集中檢查會戰(zhàn)(CIC)，重點(diǎn)關(guān)注《2006年海事勞工公約》(MLC, 2006)規(guī)定的海員工資和海員就業(yè)協(xié)議。這是東京備忘錄首次針對國際勞工組織(ILO)的MLC公約條款開展的集中檢查會戰(zhàn)，此次檢查會戰(zhàn)還涉及2014年MLC修正案中加入的財(cái)務(wù)保障條款的相關(guān)問題。在此基礎(chǔ)上，雇傭條件、健康保護(hù)、醫(yī)療及社會保障相關(guān)缺陷較上年顯著增加，暴露出航運(yùn)業(yè)在船員權(quán)益保障方面的系統(tǒng)性缺陷，也驗(yàn)證了CIC作為“主題式監(jiān)管”的有效性，建議航運(yùn)公司和船舶及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在今年開展壓載水公約主題集中會戰(zhàn)之前，及時自查自糾，盡可能避免被開具缺陷從而導(dǎo)致滯留。

　　2024年，在亞太地區(qū)PSC檢查出的缺陷中，主要缺陷數(shù)排在前五位的為：消防安全(15406，19.87%)、救生設(shè)備(10263，13.24%)、工作和生活條件(8193，10.57%)、航行安全(8066，10.40%)以及載重線%)。而在這些缺陷中，消防安全、救生設(shè)備和航行安全等方面的缺陷數(shù)近三年來一直位居前列，占所有缺陷的40%，工作生活條件類缺陷首次突破8000項(xiàng)，與CIC“主題式監(jiān)管”密不可分。船舶和管理公司應(yīng)就此做好有針對性的管理和維護(hù)，以避免過多的缺陷記錄降低船舶風(fēng)險(xiǎn)的評級！

　　滯留缺陷方面，備忘錄近三年船舶滯留缺陷中，消防安全持續(xù)突出，占圖表顯示滯留缺陷總量的35.2%。綜合來看，船舶及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)的ISM缺陷及其他ISM缺陷雖然有所下降，但仍保持高位。表明了東京備忘錄對ISM體系的執(zhí)行情況持續(xù)高度關(guān)注。對此，建議航運(yùn)公司全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保管理體系切實(shí)有效運(yùn)行，切實(shí)履行安全管理職責(zé)。

　　2024年，全年共有1190艘次船舶因存在嚴(yán)重缺陷被滯留，區(qū)域平均滯留率為3.71%。值得注意的是，在接受檢查超過20次的船旗國中，滯留率排名前五的國家均被列入2023年P(guān)SC年報(bào)黑名單，具體包括：喀麥隆(28.77%)、圣基茨和尼維斯(28.57%)、坦桑尼亞(23.40%)、多哥(21.02%)和庫克群島(20.75%)。其中，喀麥隆和圣基茨和尼維斯的滯留率尤為突出，接近區(qū)域平均水平的8倍。

　　為明確船舶檢查重點(diǎn)對象，東京備忘錄制定了建立了基于船旗國三年滾動績效評估的“黑-灰-白名單”分級機(jī)制，該機(jī)制僅對受檢船舶達(dá)30艘次及以上的船旗國進(jìn)行評定。2024年最新名單共納入64個船旗國，其中黑名單船旗國14個(較2023年新增伊朗、圣多美和普林西比共和國及科摩羅3個國家)，灰名單20個(同比增加1個)，白名單30個(同比減少2個)。值得注意的是，中國作為白名單國家表現(xiàn)尤為突出，近三年累計(jì)受檢船舶2853艘次中僅11艘次被滯留，其-2.43的超額因數(shù)在所有白名單國家中高居榜首，充分體現(xiàn)了中國籍船舶卓越的安全管理水平。

　　從年報(bào)中我們可以看到，東京備忘錄區(qū)域2024年滯留艘次(1190)和滯留率(3.71%)較去年均有所下降，反映出區(qū)域船舶安全管理水平呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢。為持續(xù)強(qiáng)化對低標(biāo)準(zhǔn)船舶的監(jiān)管，東京備忘錄建立了“低績效船舶名單”月度發(fā)布機(jī)制，將過去12個月內(nèi)累計(jì)滯留3次及以上的船舶納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。值得關(guān)注的是，2024年該名單收錄的低績效船舶數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長，共涉及233艘次(含50艘單船)，較2023年的133艘次(含27艘單船)增幅達(dá)75%。針對這一態(tài)勢，東京備忘錄已明確將加強(qiáng)低績效船舶的專項(xiàng)監(jiān)管，通過建立長效機(jī)制持續(xù)壓縮低標(biāo)準(zhǔn)船舶運(yùn)營空間，并實(shí)施動態(tài)跟蹤評估機(jī)制確保治理成效。

　　不僅如此，東京備忘錄創(chuàng)新性建立了“獎優(yōu)曝劣”雙軌公示機(jī)制，通過每季度在其官方網(wǎng)站同步發(fā)布“高績效航運(yùn)企業(yè)表彰名單”和“低績效航運(yùn)企業(yè)通報(bào)名單”，構(gòu)建激勵與約束并重的管理閉環(huán)，旨在通過公開透明的信息披露，有效督促航運(yùn)企業(yè)切實(shí)履行安全管理主體責(zé)任，確保其安全管理體系在船舶運(yùn)營中得到全面有效落實(shí)，從而推動行業(yè)整體安全管理水平的持續(xù)提升。該機(jī)制的建立標(biāo)志著東京備忘錄在船舶安全監(jiān)管方面從單純的事后檢查向事前預(yù)防和過程管控的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了其監(jiān)管思路的創(chuàng)新與深化。

　　東京備忘錄于2024年11月18日通過官網(wǎng)發(fā)布特別聲明，對部分船旗國及認(rèn)可組織存在的違規(guī)行為予以公開警示。聲明明確指出，某些船旗國及認(rèn)可組織存在包括：違規(guī)展期或利用展期階段繼續(xù)從事商業(yè)運(yùn)營、未經(jīng)充分論證即接受/批準(zhǔn)等效安排，以及開展不符合國際海事組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遠(yuǎn)程檢驗(yàn)等不當(dāng)行為。此類行為不僅公然違反國際海事公約要求，更對海上人命安全和海洋環(huán)境保護(hù)構(gòu)成重大威脅。在2024年東京備忘錄PSC年報(bào)中，東京備忘錄再次嚴(yán)正強(qiáng)調(diào)此類違規(guī)行為的危害性，敦促相關(guān)方引以為戒，嚴(yán)格遵循國際海事法規(guī)和程序要求，共同維護(hù)全球海事治理體系的規(guī)范性和有效性。